Cet article explore l’importance de la législation administrative, la nécessité d’une réponse rapide aux technologies avancées et la manière de garantir la légitimité démocratique.
Les règlements administratifs, par lesquels les entités administratives telles que l'État et les collectivités locales restreignent les droits des personnes ou leur imposent des obligations afin de réaliser des objectifs administratifs, doivent être fondés sur des lois adoptées par l'Assemblée nationale. L'adoption de telles lois a une légitimité démocratique, et l'un des principes fondamentaux de l'État de droit est que l'Assemblée nationale, en tant qu'organe représentatif du peuple, établit des règlements qui affectent directement les droits et les obligations du peuple. Cependant, ces dernières années, les règlements administratifs ont été de plus en plus adoptés non pas par l'Assemblée nationale, mais par la législation administrative, qui sont des lois adoptées par des organes administratifs tels que le pouvoir exécutif dirigé par le président ou les collectivités locales. Cela est dû au nombre croissant de règlements administratifs liés à la technologie de pointe, exigeant une réponse immédiate aux circonstances changeantes ou nécessitant des réglementations différentes pour refléter les circonstances individuelles, comme celles liées aux drones. Les organismes administratifs sont mieux placés pour traiter ces questions que le Parlement. Le processus législatif parlementaire est long et bureaucratique, ce qui rend la législation administrative plus favorable dans les domaines qui nécessitent une réponse rapide.
Les types de législation administrative comprennent les arrêtés délégués, les règles administratives et les ordonnances. Selon la Constitution, l'Assemblée nationale peut déléguer la législation sur des questions spécifiques au pouvoir exécutif lorsqu'elle promulgue des lois sur la réglementation administrative. La législation administrative promulguée de cette manière est appelée arrêté délégué. Les arrêtés délégués sont divisés en décrets présidentiels, du Premier ministre et du vice-Premier ministre selon qui les promulgue. Comme ils s'appliquent tous au peuple, ils doivent passer par des procédures telles que l'avis législatif et la promulgation. Les arrêtés délégués peuvent être justifiés par le fait que le pouvoir législatif, l'Assemblée nationale, a confié certains de ses pouvoirs au pouvoir exécutif. Par conséquent, une délégation générale qui ne définit pas la portée de la réglementation administrative spécifique à promulguer par l'arrêté de délégation dans la loi sous-jacente viole le principe constitutionnel de séparation des pouvoirs. Le contour du règlement administratif délégué doit être prévisible à partir du contenu de la loi sous-jacente à la délégation. Cependant, plus le règlement administratif est de haute technologie, plus la portée des questions qui peuvent être déléguées par la loi sous-jacente à la délégation est large. En revanche, un arrêté de délégation ne peut être adopté au-delà de la portée de la délégation accordée par la loi, ni élargir ou restreindre le sens du langage utilisé par la loi sur laquelle repose la délégation. Si un arrêté de délégation est adopté en violation de ces restrictions, il est invalide.
Les règles administratives sont des lois administratives qui concernent à l'origine les titres et les procédures du pouvoir exécutif, telles que les avis et les règlements. Parce qu'ils ne s'appliquent pas directement au grand public, ils peuvent être valablement édictés sans être délégués par la loi et ne nécessitent pas de suivre les mêmes procédures que les arrêtés délégués. Il existe cependant des exceptions lorsque des règles administratives sont édictées pour des questions de réglementation administrative. Si la matière déléguée est si pertinente pour une technologie avancée qu'il est difficile d'y répondre par une ordonnance de délégation, la matière déléguée peut être édictée sous forme d'avis ou de règlement préliminaire si la loi sur laquelle la délégation est fondée précise uniquement l'objet de la législation administrative et ne précise pas le type de législation administrative. Contrairement aux arrêtés délégués, les règles administratives dans ce cas sont adoptées sans avis législatif ni promulgation.
Les ordonnances sont des lois administratives édictées par les conseils locaux qui reflètent les spécificités locales et s'appliquent aux questions locales. Il se distingue des arrêtés délégués et des règles administratives édictés par le pouvoir exécutif dans la mesure où l'organe d'adoption est le conseil local, qui est un organe du gouvernement local. Les ordonnances doivent également reposer sur une délégation de pouvoir issue d’une loi pour réglementer les questions administratives. Ils peuvent également recevoir une délégation globale d'une loi, mais ils ne peuvent pas utiliser des sens différents des mots utilisés dans la loi qui sous-tend la délégation. Les ordonnances sont promulguées par le biais de procédures telles que la notification législative et la promulgation.
Comme vous pouvez le constater, la législation administrative joue un rôle important dans les États administratifs modernes. En particulier, avec le développement des technologies avancées et l'accélération du changement social, la législation administrative devient de plus en plus importante dans les domaines qui nécessitent des réponses rapides et flexibles. Toutefois, pour qu’une telle législation administrative ait une légitimité démocratique, elle doit reposer sur une base claire de délégation et de légitimité procédurale. Dans la mesure où les réglementations affectent directement les droits et obligations des personnes, elles doivent être adoptées dans le cadre d'un processus transparent et responsable. Cela permettra à la législation administrative de gagner la confiance du public et d’assurer la légitimité sociale.
