Dalam catatan blog ini, kami akan mengkaji ciri-ciri serta kebaikan dan keburukan tiga sistem pembidaan utama yang digunakan dalam projek pembinaan awam: sistem pembidaan harga terendah, sistem pembidaan berasaskan kelayakan dan sistem pembidaan siap guna.
Kejuruteraan awam merupakan bidang yang terutamanya digunakan untuk pembinaan infrastruktur sosial (SOC), seperti jalan raya, empangan dan jambatan. Memandangkan pembinaan infrastruktur sosial sedemikian memerlukan kos yang besar dan, setelah dibina, berfungsi sebagai barangan awam yang digunakan oleh ramai orang, kerajaan atau institusi awam biasanya bertanggungjawab untuk penyediaannya. Oleh kerana pengeluaran dan pembekalan infrastruktur sosial berlaku dalam format B2G (Perniagaan ke Kerajaan) dan bukannya B2C (Perniagaan ke Pelanggan), ramai orang tidak menyedari bagaimana kemudahan ini disediakan atau menganggapnya sebagai perkara yang tidak relevan dengan kehidupan mereka sendiri.
Walau bagaimanapun, dana yang digunakan untuk pembinaan infrastruktur kebanyakannya dikumpulkan melalui wang pembayar cukai. Oleh itu, kaedah yang digunakan untuk menganugerahkan dan mengontrakkan projek kerja awam berkait rapat dengan rakyat biasa, dan adalah penting untuk memantau dengan teliti sama ada wang cukai digunakan secara cekap dan telus. Dalam artikel ini, kita akan mengkaji ciri-ciri tiga kaedah utama yang digunakan dalam projek kerja awam: sistem bidaan terendah, sistem semakan kelayakan dan sistem bidaan siap guna. Pertama, kita akan mengkaji sistem bidaan terendah dan sistem semakan kelayakan, di mana pihak berkuasa kontrak menyediakan reka bentuk, diikuti dengan gambaran keseluruhan sistem siap guna, di mana pembida bertanggungjawab untuk reka bentuk dan pembinaan.
Modal overhed sosial (SOC) merujuk kepada infrastruktur yang, walaupun tidak digunakan secara langsung dalam aktiviti pengeluaran, adalah penting untuk memudahkan aktiviti ekonomi. Contoh perwakilan termasuk jalan raya, pelabuhan, landasan kereta api, lapangan terbang dan kemudahan air dan kumbahan.
Sistem bidaan terendah dan sistem semakan kelayakan adalah kaedah di mana kontraktor pembinaan dipilih berdasarkan reka bentuk yang disediakan oleh pihak berkuasa kontrak. Ciri utama kedua-dua sistem ini ialah, jika terdapat ralat dalam reka bentuk, jumlah kontrak boleh diselaraskan melalui perubahan reka bentuk. Ini kerana, pada prinsipnya, kontraktor tidak bertanggungjawab atas ralat dalam reka bentuk, kerana reka bentuk disediakan oleh pihak berkuasa kontrak. Pada hakikatnya, tidak mudah untuk menyediakan setiap reka bentuk dengan sempurna, jadi terdapat beberapa kes di mana perubahan reka bentuk berlaku semasa proses pembinaan. Oleh itu, kos pembinaan sebenar mungkin berbeza daripada jumlah bidaan awal yang menang.
Pertama, sistem bidaan harga terendah memilih pembida yang menang daripada kalangan syarikat yang mengemukakan bidaan di bawah harga anggaran, selepas menyemak kesesuaian harga bidaan. Walaupun sistem ini sebelum ini digunakan untuk projek di atas skala tertentu, sistem bidaan pembinaan awam Korea Selatan telah diperbaharui secara berterusan—termasuk penggunaan Sistem Bidaan Semakan Komprehensif dan Sistem Bidaan Penilaian Komprehensif—dan sistem bidaan harga terendah tradisional sebahagian besarnya telah digantikan. Walau bagaimanapun, kaedah penilaian yang berpusat pada harga terendah masih digunakan sebagai prinsip asas dalam sesetengah sistem bidaan.
Walaupun sistem ini menawarkan kelebihan dalam mengurangkan kos melalui persaingan harga, persaingan harga yang berlebihan boleh menyebabkan bidaan yang terlalu rendah. Kebimbangan telah dibangkitkan secara konsisten bahawa kontrak kos rendah sedemikian boleh mengakibatkan kualiti pembinaan yang berkurangan dan kecuaian dalam pengurusan keselamatan.
Jika kadar bidaan yang menang menjadi terlalu rendah, syarikat pembinaan mungkin mengurangkan tenaga kerja mereka atau mengambil pelbagai langkah pemotongan kos untuk memenuhi kos pembinaan. Dalam situasi sedemikian, adalah sukar untuk mendapatkan tenaga kerja mahir, yang boleh memberi kesan negatif kepada kualiti pembinaan dan pengurusan keselamatan. Malah, industri pembinaan secara konsisten melaporkan dapatan penyelidikan yang menunjukkan bahawa bidaan yang menang terlalu rendah boleh meningkatkan risiko kemalangan industri, dan sistem bidaan sentiasa diperbaiki untuk mengurangkan isu-isu ini.
Sistem semakan kelayakan diperkenalkan untuk menangani batasan sistem berasaskan harga terendah ini. Sistem ini memilih pembida yang menang dengan menilai bukan sahaja harga bidaan tetapi juga keupayaan kontraktor untuk memenuhi kontrak. Syarikat yang mengemukakan bidaan yang terlalu rendah—di bawah ambang tertentu—dikecualikan, dan penilaian komprehensif dijalankan berdasarkan pelbagai faktor, termasuk kesihatan kewangan, keupayaan teknikal dan pengalaman pembinaan, selain harga.
Walau bagaimanapun, dalam amalan sebenar, sering terdapat kes di mana perbezaan skor teknikal dan prestasi antara syarikat tidak ketara, mengakibatkan persaingan harga akhirnya memainkan peranan utama. Sehubungan itu, penambahbaikan terhadap kriteria penilaian sentiasa dilakukan untuk meningkatkan keberkesanan sistem.
Sebaliknya, sistem pembidaan siap guna merupakan kaedah di mana pembida bertanggungjawab untuk reka bentuk dan pembinaan, dan ia kini digunakan terutamanya untuk projek berskala besar dan sangat kompleks. Di bawah kaedah ini, memandangkan pembida juga bertanggungjawab untuk reka bentuk, selalunya sukar untuk meminta kos pembinaan tambahan daripada pihak berkuasa kontrak disebabkan oleh kesilapan reka bentuk. Oleh itu, pembida mesti mempunyai kepakaran teknikal dan keupayaan pengurusan risiko yang mencukupi dari peringkat reka bentuk dan seterusnya.
Tambahan pula, oleh kerana sistem ini memberi penekanan yang tinggi terhadap penilaian teknologi reka bentuk, ia menawarkan kelebihan penggunaan teknologi dan kaedah pembinaan baharu yang dibangunkan oleh sektor swasta secara aktif. Malah, terdapat banyak contoh projek kompleks—seperti landasan kereta api, jambatan dan loji berskala besar—di mana daya saing dipertingkatkan melalui penggunaan kaedah pembinaan berpaten atau teknologi pembinaan baharu.
Sebaliknya, memandangkan beban kos reka bentuk adalah ketara dan tahap kepakaran teknikal yang tinggi diperlukan, firma pembinaan yang besar cenderung untuk mendominasi penyertaan dalam projek-projek ini. Akibatnya, kebimbangan mengenai sekatan persaingan dan potensi pakatan sulit telah dibangkitkan secara konsisten, dan kerajaan Korea Selatan terus memperkukuh prosedur pembidaan dan langkah anti-pakatan sulit bagi memastikan persaingan yang adil.
Pada masa lalu, pakatan sulit antara beberapa syarikat pembinaan semasa "Projek Empat Sungai Utama" telah mencetuskan kontroversi awam, yang membawa kepada siasatan dan sekatan berikutnya oleh Suruhanjaya Perdagangan Adil. Walau bagaimanapun, pakatan sulit tidak semestinya menghasilkan keuntungan yang tinggi; memandangkan kontraktor memikul tanggungjawab penuh untuk reka bentuk dan pembinaan, terdapat kes di mana projek sebenar menghasilkan keuntungan atau kerugian yang lebih rendah daripada jangkaan.
Kami telah mengkaji ciri-ciri sistem pembidaan utama yang kini digunakan dalam projek pembinaan awam di Korea Selatan. Memandangkan setiap sistem mengutamakan faktor yang berbeza—seperti daya saing harga, keupayaan teknikal, skala projek dan pendedahan risiko—sukar untuk menyatakan secara muktamad bahawa mana-mana sistem tunggal adalah benar-benar unggul.
Ini serupa dengan bagaimana seseorang tidak dapat mengatakan secara pasti sama ada kereta mewah atau kereta praktikal adalah lebih baik. Sama seperti pilihan yang sesuai berbeza-beza bergantung pada tujuan dan keperluan, adalah penting untuk memilih kaedah pembidaan yang sesuai untuk projek pembinaan awam dengan mempertimbangkan secara komprehensif tujuan, skala dan ciri teknikal projek. Akhirnya, untuk memastikan wang pembayar cukai digunakan dengan cekap dan telus, adalah perlu untuk memahami ciri-ciri sistem ini dan mengekalkan minat yang berterusan sama ada projek pembinaan awam dianugerahkan dengan cara yang sesuai.
